《经济参考报》记者14日从2015北京国际风能大会上获悉，风电“十三五”规划将积极发展四大领域，即不限电地区上不封顶、技术进步带来的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境的改善。

据《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，到“十三五”末，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到15%。业内预计，规划展望的2020年风电2亿千瓦将上调至2.5亿至2.8亿千瓦。

不过，国家能源局新能源司副处长李鹏在大会上透露，风电“十三五”规划目标、电价和政策措施还在研究中，还未最后落定。但装机目标将不低于“十二五”时期年度市场增量（2014年新增1981万千瓦），项目布局将采取集中和分散并举。同时，完善补贴政策，并采取信息化的手段，进一步提高补贴资金的发放时效，减轻企业的财务成本。

在他看来，风电“十三五”规划工作重点不是装机和并网目标，而是政策调整，即保持政策稳定性，重点解决“弃风限电”，年度建设规模上不封顶，尤其是不限电地区，将充分考虑地方发展需求。

我国弃风限电情况在2012年最为严重，当年弃风电量达208亿千瓦时，弃风率约17%。2013年开始出现好转，弃风率降至11%，2014年上半年更进一步降至8.5%。而今年上半年弃风率却大幅回升，达15.2%。

李鹏直言，“十三五”期间不能有效解决这个问题，整个行业发展没有意义，装机量增加，发电量不会增长，造成投资浪费。而且，风电消纳不是技术问题，更多是利益分配问题。“如果风电优先上网能落到实处，风电发展规模可达4亿千瓦，而现有调度机制和各方面运行没有变化，2亿千瓦的目标都过高。市场参与主体应更多关注电力系统调度问题而不是规模指标问题。”

据透露，“十三五”期间将促进可再生能源全额保障性收购制度落地，从根本上解决光伏发电的限电和优先发电权的问题。考虑根据《可再生能源法》对风电，按照省、区、市的范围设定发展目标。还将进一步推动简政放权，简化风电项目的市场准入。

李鹏坦言，还有一个更重要的任务是，通过技术进步和市场竞争，在“十三五”时期推动风电开发成本进一步大幅下降，使其逐步减少对补贴的依赖。